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接受《法治日报》记者采访的专家认为ღ★★,高层建筑外墙脱落问题ღ★★,原因比较复杂ღ★★,有的是建筑工艺的问题尊龙凯时官方ღ★★,有的是自然环境侵蚀的问题ღ★★,其本质上是存量建筑老化产生的安全隐患ღ★★。治理这一问题ღ★★,须建立系统性建筑外墙安全管控机制ღ★★,特别是房屋定期体检等制度ღ★★,常态化为老房子“治病”ღ★★。
根据昆明市当地的通报ღ★★,8月2日ღ★★,五华区一小区的建筑外墙装饰层脱落ღ★★,导致一名外卖员受伤ღ★★。伤者被送至医院ღ★★,经全力抢救无效死亡尊龙凯时官方ღ★★。
今年7月初和父母换着玩ღ★★,山东省青岛市西海岸新区一家医院楼体外墙脱落ღ★★,砸中路过的行人尊龙凯时官方ღ★★,致1人死亡ღ★★、2人受伤ღ★★;
去年5月ღ★★,江苏省昆山市某小区建筑外墙脱落ღ★★,两名路过的小学生被砸中受伤
对于近年来高层建筑外立面装饰层脱落事件频繁发生的原因ღ★★,北京联合大学应用科技学院教授李凌分析ღ★★:建筑质量存在问题ღ★★,有些高层建筑在施工过程中存在偷工减料ღ★★、使用劣质材料等问题ღ★★,导致外立面装饰层固定不牢ღ★★,容易在自然环境因素(如风雨等)影响下脱落ღ★★;在使用过程中缺乏定期检查和维护ღ★★,尤其是一些老旧建筑和父母换着玩ღ★★,外立面装饰层的老化和损坏未能及时修复ღ★★,增加了安全隐患ღ★★。
“公众对建筑安全的关注度不足ღ★★,尤其是对高层建筑外立面安全隐患的认知较低ღ★★,往往在事故发生后才重视ღ★★。”李凌说ღ★★。
据李凌观察ღ★★,造成这种现状的深层次原因是ღ★★,在城市建设中重建轻管ღ★★,高层建筑数量不断增加尊龙凯时官方ღ★★,但在建筑施工和父母换着玩ღ★★、交接查验等环节ღ★★,法律法规执行力度不足ღ★★,导致有些建筑带“病”拔地而起和父母换着玩ღ★★,才会有外立面装饰层脱落的次生灾害ღ★★。
在北京理工大学民法典研究中心主任孟强看来ღ★★,随着城市化进程的加快ღ★★,高层建筑如雨后春笋般涌现成为城市的主体ღ★★,但随着时间的推移ღ★★,一些高层建筑的外墙面因建筑工艺ღ★★、年久“老化”等原因出现脱落和父母换着玩ღ★★,与此同时ღ★★,相应的城市治理ღ★★、物业日常管理维护等可能并未跟上ღ★★,加上近些年极端天气较多ღ★★,多种因素叠加ღ★★,导致高层建筑外墙脱落安全问题凸显ღ★★,对老百姓头顶上的安全造成了直接威胁ღ★★。
中国物业管理协会法律政策工作委员会委员王兵分析ღ★★,根据《建设工程质量管理条例》的规定ღ★★,在正常使用条件下ღ★★,建设工程的最低保修期限ღ★★,屋面防水工程ღ★★、有防水要求的卫生间ღ★★、房间和外墙面的防渗漏为5年ღ★★。开发商作为小区的建设单位ღ★★,应确保其交付的房屋符合质量标准ღ★★,如果因其交付的房屋存在质量问题ღ★★,导致外墙脱落造成人员伤亡的ღ★★,则开发商应对此承担赔偿责任ღ★★。也就是说ღ★★,在保修期限内ღ★★,开发建设单位应对因质量问题导致的外墙脱落事故负责ღ★★。
根据民法典的规定ღ★★,建筑物ღ★★、构筑物或者其他设施及其搁置物ღ★★、悬挂物发生脱落ღ★★、坠落造成他人损害ღ★★,所有人ღ★★、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的ღ★★,应当承担侵权责任ღ★★。所有人ღ★★、管理人或者使用人赔偿后ღ★★,有其他责任人的ღ★★,有权向其他责任人追偿ღ★★。
孟强认为ღ★★,高层建筑的管理人或使用人有义务对建筑物进行定期维护和检查ღ★★,确保其安全性ღ★★,如果未履行这一职责而导致损害发生ღ★★,管理人或使用人将承担责任ღ★★。
“高层建筑的外墙属于共有部分ღ★★,属于全体业主共有ღ★★,如果没有将管理权委托给物业服务企业ღ★★,则由全体业主共同管理ღ★★,承担维修责任和安全责任ღ★★,在这种情况下ღ★★,外墙脱落造成的人身伤害应由全体业主承担法律责任ღ★★。”孟强说ღ★★。
在王兵看来ღ★★,实践中ღ★★,管理人一般为物业服务企业ღ★★,即由全体业主通过双方签订的《物业服务合同》将管理权委托给物业服务企业ღ★★,物业服务企业作为建筑管理人对建筑内的公共设施及共有部分负有维修ღ★★、养护义务ღ★★。
“在外墙脱落事故中ღ★★,如果物业服务企业未能履行相关义务ღ★★,例如未按实际需要对外墙进行大修或未能及时进行外墙隐患排查ღ★★,则难以证明其已尽到管理责任ღ★★,从而需要承担相应的法律责任ღ★★。如果物业服务企业能够证明其已经尽到了管理责任ღ★★,例如定期进行外墙检查和维护ღ★★,并及时处理发现的问题ღ★★,则可能不需要承担责任ღ★★。但如果物业公司发现外墙存在问题而不处理或不发动业主筹集资金进行维修ღ★★,则仍需承担相应的责任ღ★★。”王兵说ღ★★。
2022年9月ღ★★,安徽省阜阳市房屋管理局下发《关于开展建筑外墙脱落专项治理工作的通知》尊龙凯时官方ღ★★,要求各区相关部门对既有建筑外墙脱落安全隐患进行排查整治ღ★★。
2024年3月ღ★★,江西省住房和城乡建设厅下发《关于加紧落实城市既有民用建筑外立面脱落安全隐患安全防治措施的紧急通知》ღ★★,要求各市相关部门按照技术手册做好既有民用建筑外立面脱落安全隐患专项排查整治工作ღ★★。在此之前ღ★★,江西省住房和城乡建设厅等联合印发《全省城市既有民用建筑外立面脱落安全隐患专项整治工作方案》ღ★★。
还有地方出台了专门的规范性文件ღ★★。2024年1月1日起施行的《成都市房屋建筑外墙质量安全维护管理办法》明确ღ★★:开发建设单位应当按照法律ღ★★、法规以及合同约定ღ★★,承担保修期间房屋建筑外墙质量缺陷的保修和治理责任ღ★★。保修期满后ღ★★,业主为房屋使用安全责任人ღ★★,履行建筑外墙维修养护义务ღ★★。
对于如何治理高层建筑外墙脱落问题尊龙凯时官方ღ★★,受访专家一致认为ღ★★,需要从法律法规和基层社区治理相结合的层面来寻求解决之道ღ★★,既要依法依规明确高层建筑外墙检查和维修的责任主体ღ★★,又要构建动态监管体系ღ★★,特别是建立定期“体检”和维修制度ღ★★,还要提升小区治理水平ღ★★。
王兵建议ღ★★,一定要进行施工质量控制ღ★★,在建筑工程施工阶段ღ★★,确保外立面施工质量是预防脱落的首要措施ღ★★。
孟强认为ღ★★,所有人ღ★★、管理人或使用人需要采取一系列预防措施ღ★★,确保建筑和设施的安全ღ★★,首先确保所有外立面装饰的安装ღ★★、使用和维护都符合最新的建筑安全标准和行业规范ღ★★,这就要选择有资质的ღ★★、专业的机构和人员进行安装ღ★★,还应当选择质量合格的材料ღ★★。安装之后ღ★★,所有人ღ★★、管理人或使用人要加强定期检查与维护ღ★★,尤其是对建筑外立面的固定点和父母换着玩ღ★★、连接件和支撑结构ღ★★,以识别任何潜在的损坏或老化迹象ღ★★,要制作维护和检查记录ღ★★,包括检查日期ღ★★、发现的问题和采取的纠正措施ღ★★。
在王兵看来ღ★★,定期检查同样非常重要ღ★★,定期对建筑物外立面进行检查ღ★★,特别是在恶劣天气或自然灾害后ღ★★,检查外立面的完整性和安全性ღ★★。此外还要及时维修ღ★★,如果发现大面积空鼓ღ★★、异常变形或脱落等现象ღ★★,应及时采取修复措施ღ★★。
李凌呼吁ღ★★,增强社会公众对建筑安全的意识ღ★★,可以通过宣传教育提高公众对建筑外立面安全的关注ღ★★,增强对潜在危险的识别能力和父母换着玩ღ★★,减少冒险行为ღ★★。
“政府部门应制定更加严格的建筑外立面装饰的安全规范ღ★★,明确责任主体ღ★★,确保施工单位和物业服务企业严格遵守ღ★★。”李凌说ღ★★,还要加强相关法律法规的执行力度ღ★★,对违反建筑安全规定的行为进行严厉处罚ღ★★,提高违法者的成本ღ★★。
